美欧自贸协定谈判引欧内部分歧 关税食品成焦点

 2015-02-12 10:10 来源：第一财经日报

    很少有一项贸易协议能招来如此多的偏见和猜疑。“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP），这一美欧之间所谓的自由贸易协定，引发了众多悲观的预言：法国文化将死；有毒的鸡肉将入侵德国；英国人珍视的国家医疗服务体系（NHS）也将沦为“奥巴马医改”的克隆版。

    而在自由贸易的拥趸看来，欧盟的汽车销量将翻番，欧洲的建筑公司也将从美国城市的基建发展中赚得盆满钵满。而世界上那些主要的贸易国家未来只能遵从于TTIP所引领的新贸易规则。

    这些关于TTIP的论调已经在一些关税和非关税谈判中掀起舆论战。

    在今年新上任的欧盟贸易主管马尔姆施特伦（CeciliaMalmstrom）看来，“TTIP已成为欧洲争议最多的‘概念’。”TTIP充斥着她的工作议程。

    在历经8个月的一系列谈判中，如今美欧依旧原地踏步。美国人甚为担心，欧盟负责谈判的官员也垂头沮丧。那些在欧洲内部反对跨大西洋自由贸易的势力在欧洲媒体的大肆渲染下，觉得TTIP很快将没戏。

    “这里肯定有误解，”美国驻英国大使马休（MatthewBarzun）告诉英国媒体。但是，欧盟官员却不认同，“TTIP在欧洲本就比在美国敏感”。

    欧洲人的优越感

    18个月的谈判无果后，美欧又在2015年2月初重启了这项艰巨的任务，誓言勾勒一个更为清晰的谈判框架。“实质性的谈判还未开始，”马尔姆施特伦说，“但TTIP必须达成一个雄心勃勃的协议。”

    美国人显然希望协议能在1年内达成，趁着现总统奥巴马还在白宫。欧洲人也希望如此，但并不像美国人那么急于求成地设定截止日期。“我们不急，好歹我有5年的任期，”马尔姆施特伦说道，“如果我们能在奥巴马的任期内达成一致，未尝不是好事。”

    那些参与谈判的人士说，要把总计3%的货物关税消除不是件难事。消除关税壁垒将带来8%的利润，同时还将使得美欧从食品标签到药物检测，甚至汽车制造、电子零配件的标准与规范趋于一致。

    欧洲人还希望进入美国的金融市场，但是华盛顿却坚决抵制。因此，欧盟也不愿给予美国在企业公共采购招标方面对等的权力。欧盟还希望通过特有的食品保护机制保护那些欧洲的土特产，比如香槟酒、干酪、帕尔玛火腿以及威士忌。

    马尔姆施特伦认为，欧洲人对地理因素特别敏感，但美国人却并不以为然。“美国人肯定不明白为什么我们不喜欢他们的食品。”她说道。

    为了缓解舆论对TTIP危言耸听的定调，美欧双方领导人都强调，在谈判中不会涉及对公共领域的私有化，比如英国人最关注的NHS。由于法国担心好莱坞以及硅谷对本国文化产业的冲击，视听产业也被排除在了谈判之外。欧委会还强调，只要欧洲警示政策仍在，美国那些转基因食品绝不允许在欧洲出售。

    声势浩大的反对声

    欧盟的高级官员们也承认，欧盟内部声势浩大的反对声着实让他们吃了一惊，也使他们措手不及。“我必须尝试着理解这些疑虑和担忧。”马尔姆施特伦说道。

    在欧洲诸国中，德国、奥地利和法国的反对声最坚决。过去5年的欧元危机，再加上全球化的“双刃剑效应”、垄断巨头的张扬以及跨国企业的避税行径，都削弱了民众对于政客的信心。“斯诺登事件”、美国国家安全局一系列的监听丑闻，极大地伤害了欧洲盟友对美国的信任。尤其当德国总理默克尔也出现在美国安局的监听名单上时，德国人倍感失落。

    德国的出口量位居欧洲第一，因此能从跨大西洋自由贸易协定中收获颇多。比如，一旦双方都取得满意的谈判结果，那么欧盟出口至美国的汽车销量能猛增150%。而德国又是欧洲最大的汽车制造方。但矛盾的是，尽管德国知晓自由贸易带来的好处，但是不敢违背民意。默克尔并不是那种敢于冒险、与民意对着干的领导人。

    目前，谈判僵持不下的主要原因在于“投资者—东道国争端解决机制”（ISDS）。该条款赋予了公司直接向投资国政府索赔的权力。在批评者看来，这无疑导致国家主权让渡于资金雄厚的跨国公司。是商业，而不是政府，设置了国际贸易的准则。

    这种理解不一定理性，但在阻碍TTIP谈判中却非常有效。ISDS机制存在了半个多世纪，全球约有9000多起案例，其中1400起在欧洲。尽管德国自1969年开始执行这一条款，但德国依旧坚决反对将这一条款写入TTIP中。或许，当默克尔政府此前决定弃核招致瑞典能源巨头Vattenfall起诉德国政府的事实，让德国政府“学乖了”。

   “很可能，TTIP最后就栽在了ISDS上。”欧洲议会贸易委员会相关负责人伯纳德说道。

    考虑到德国的态度，欧盟委员会主席容克表示，他不希望ISDS机制出现在跨大西洋贸易协定中。马尔姆施特伦则赞成对ISDS机制进行改革。但是，欧盟去年8月与加拿大达成自由贸易协定时，就把ISDS纳入其中。这或许成为美欧之间自由贸易僵局扭转的契机。

    主导国际准则的雄心

    面对反对声越来越多，马尔姆施特伦很快认识到，要消除各方疑虑的唯一途径或许是将谈判透明化，执行所谓的开放政策。

    在经过1年的僵持后，欧委会如今已将马尔姆施特伦与28个成员国商讨的主要议题公之于众。尽管这些议题并不一定是最终的结果，但欧洲议会议员都能接触到一些关键文件。此前，伯纳德曾抱怨，751名议员中只有13人才能看到这些文件。不过，马尔姆施特伦所谓的“透明开放”也有局限。毕竟，谈判还是需要保密性。

    去年末上任的欧洲理事会新主席、波兰前总理塔斯克（DonaldTusk）已把TTIP谈判列为今年的首要任务。在欧盟领导看来，当世界范围的自由贸易谈判毫无起色时，TTIP提供一个难得契机去打破这一僵局，从而占据先机抬高在消费、环境、法律保护等领域的要求。

   “这是所有自贸谈判的关键。美国是个巨大的市场，欧洲经济增长急需动力，”马尔姆施特伦说道，“欧洲在世界上的角色正在削弱。这是欧洲重新占据国际舞台，制定国际准则的绝好机会。”

    当然，在厌倦了商界与政客无休止的缠斗后，偏见早已在欧洲根深蒂固。所以，TTIP的谈判注定艰苦卓绝。